Kviečiama ginti piliečių laisves ir teises, prokuratūra atlieka ne tik kontrolės ir priežiūros funkcijas. Visiškas Konstitucijos nuostatų įgyvendinimas reikalauja, kad prokuratūros institucijos nustatytų įstatymo spragas ir jai būdingus prieštaravimus. Prokuratūros priežiūros organai taip pat turi galimybę pateikti iniciatyvų įvairiose atstovaujamosiose institucijose.
Prokuratūros teisės įstatymų leidybos srityje
Vienas iš prieštaringiausių teisės mokslų yra prokuratūros dalyvavimo įstatymų leidybos ir teisėkūros procese metodų ir formų klausimas. Įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos prokuratūros“suteikia generaliniam prokurorui ir jo pavaduotojams teisę dalyvauti posėdžiuose abiejų federalinės asamblėjos rūmų, jų įsteigtų komitetų ir komisijų, visų Rusijos sudedamųjų subjektų įstatymų leidybos ir vykdomosios valdžios organų posėdžiuose. Federacija, vietos savivaldos organai.
Tačiau įstatymas nesako, kad prokurorai turi teisę dalyvauti pavaduotojų darbe. Teorijos prasme prokuratūros dalyvavimas teisės aktų rengimo procese gali būti vykdomas dalyvaujant preliminariame teisėkūros projektų nagrinėjimo etape jų svarstymo parlamente etapuose. Prokuratūra taip pat gali atsakyti į įstatymus, kurie tapo teisiškai privalomi.
Prokuratūra ir teisėkūros iniciatyva
Vienas iš pagrindinių teisėkūros proceso etapų valstybėje yra teisėkūros iniciatyva. Gebėjimas naudotis tokia teise lemia teisės subjekto įtakos laipsnį bendrajai teisėkūros politikos eigai.
Rusijoje valstybės vadovui, Federacijos tarybos nariams, Valstybės Dūmos, vyriausybės deputatams ir Rusijos Federacijos sudedamųjų dalių atstovaujamiesiems valdžios organams suteikiama teisėkūros iniciatyvos teisė. Rusijos Federacijos teismai turi tą pačią teisę, tačiau tik su jų jurisdikcija susijusiais klausimais.
Prokuratūros institucijos pagal savo kompetenciją žino teisinio reguliavimo būklę ir įstatymų įgyvendinimą. Prokuratūra dalyvauja įstatymų leidyboje įstatymų numatytomis formomis. Tačiau prokurorų priežiūros organai negali peržengti šių ribų.
Kilus poreikiui, prokuroras turi teisę pateikti atstovavimo organui ir įstatymų leidybos iniciatyvos teise apdovanotam organui pasiūlymus dėl įstatymų priėmimo, jų pakeitimo, panaikinimo, papildymo. Kuo skiriasi tokia teisė ir teisė į teisėkūros iniciatyvą? Visų pirma, kokios bus prokuroro kreipimosi į atstovaujamąjį organą pasekmės.
Kai generalinis prokuroras pateikia savo pasiūlymus dėl teisės aktų, tai jokiu būdu nesukelia pasekmių, kurios numatomos tų asmenų ir įstaigų, kuriems suteikta teisė į teisėkūros iniciatyvą, prašymams. Jie nagrinėjami ta pačia tvarka kaip ir visi kiti prašymai, atsižvelgiant į pasiūlymų svarbą ir jų pagrįstumą. Subjektas, turintis teisę inicijuoti teisės aktus, savo vardu pateikia prokuratūros apeliacinį skundą atstovybės organui.
